2015年7月1日，全国人大常委会授权最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院在13个省、自治区、直辖市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关开展提起公益诉讼试点工作。截至2017年3月，试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关共办理公益诉讼案件5871件，其中生态环境和资源保护领域案件4166件、国有资产保护领域案件935件、国有土地使用权出让领域案件730件、食品药品安全领域案件40件。试点积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验。

　　公益诉讼试点工作开展近两年，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关向党和人民交出了一份合格的答卷。试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关在实践中摸索、创新，认真总结评估，对证明行之有效的经验做法及时总结提炼、完善规范，形成了一批可复制可推广的经验，为公益诉讼制度的全面建立奠定了坚实基础。

　　先行先试，摸索总结试点经验

　　探索建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的重大战略决策，也是党和人民赋予英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关的重大政治责任。

　　“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼涉及司法职权的配置，涉及国家利益和社会公共利益的保护，加之缺乏实践经验和相关法律制度还不完善，在试点阶段，应当以更为审慎的态度稳妥推进。”最高检民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓厅有关负责人告诉记者，为了做好这项党中央交给英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关的重要任务，最高检进行了深入调查研究，多次征求各方意见，最后才形成了《英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点方案》。

　　很快，13个试点地区陆续“破冰”。贵州省锦屏县英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院诉该县环保局案成为全国首起法院判决的公益诉讼案件，被评为2016年度十大法律监督案例之一。

　　试点工作开展近两年，在各级党委领导、人大监督和人民法院、行政机关配合下，试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关注重顶层设计，凝聚各方共识，充分发挥法律监督职能作用，整个试点工作平稳有序，取得了显着成效。

　　陕西省英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长胡太平在接受媒体采访时说，在推进公益诉讼试点工作中，陕西省英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关建立了案件线索双向移送、案件线索统一管理研判、规范案件起诉和出庭程序、办案情况逐月通报等一系列工作制度，为开展公益诉讼试点工作提供了有力保障。

　　试点是重要改革任务，更是重要改革方法。通过试点，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关摸索出了司法保护公益的中国道路，有效保护了国家利益和社会公共利益，推进了国家治理体系和治理能力的现代化，也为完善相关法律制度提供了实践依据。

　　形成公益诉讼的基本理论共识

　　实践创新推动了理论创新。试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关在试点工作中摸索出的规律，符合实际需要，形成了英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼的基本理论共识。

　　英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼不同于一般原告，是履行法定职责的行为，代表的不是自身利益而是代表国家维护公益。相应的程序设计既要遵循行政诉讼、民事诉讼的基本原则，也要符合英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓职能的特点和规律。

　　最高检民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓厅有关负责人告诉记者，在公益保护体系中，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关处于法律监督重要地位。英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关作为国家专门的法律监督机关，立足法律监督职能，通过发出英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓建议、提起公益诉讼等多种履职方式，与各类主体衔接配合，发挥法律监督的核心保障作用。

　　吉林省英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关加强对长白山自然保护区的生态保护，共督促林业主管部门整改清收林地4万公顷，恢复湿地3.9万公顷，长白山生态保护中存在的突出问题得到了有效解决。湖北省十堰市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院办理的假冒碘盐案件、广东省汕头市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院办理的污染土壤民事公益诉讼案，都切实维护了国家利益和社会公共利益，维护了人民群众的合法权益。

　　实践证明，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关在保护公共利益方面可以多措并举。既可以依据刑事法律追究侵害国家利益和社会公共利益的公民、法人和其他组织的犯罪行为，又可以依据民事法律通过民事公益诉讼的方式，达到停止侵害、消除影响、赔偿损失的效果；而对于违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员，还可以通过发出英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓建议、提起行政公益诉讼等方式，督促其依法履行职责。

　　试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关针对案件的不同特点，运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼、行政公益附带民事公益诉讼等多种手段办理的案件，覆盖了生态环境和资源保护等所有授权领域。英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起的每一起公益诉讼案件，都彰显了作为法律监督机关的强烈责任感和使命感。

　　英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼的规范体系初步形成

　　有效保护国家利益和社会公共利益，始终是英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼的衡量标准和最终目标。试点工作对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度的可行性、合理性进行了充分检验，初步形成了英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼的规范体系。

　　公益诉讼试点工作开展近两年，最高检高度重视，多次召开党组会议、司法体制改革领导小组会议听取汇报、研究部署，先后印发《人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院提起公益诉讼试点工作实施办法》和《最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》等文件，细化试点案件范围、诉讼参加人、诉前程序、提起诉讼等要求。坚持每月向全国英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关通报试点进展情况，定期发布诉前程序和提起诉讼典型案例。

　　为更好推进公益诉讼试点工作，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关还加强与人民法院的协调配合。最高检同最高法就公益诉讼案件受理、审理程序和相关规范性文件制定等问题达成共识。最高法出台《人民法院审理人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等文件。江苏、安徽、湖北等省英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院、高级法院就诉讼程序、法律适用等问题形成了会议纪要或联合出台文件，进一步指导公益诉讼工作。

　　据统计，生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等领域的各类案件在试点地区分布均匀广泛，截至2017年3月，87个分市、州英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院，759个基层英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院均办理了诉前程序案件，65%的基层英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院办理了诉讼案件。诉讼案件还经过一审、二审程序审理，对案件程序实现全覆盖，并且涵盖了判决、调解、撤诉等多种结案方式。

　　全覆盖、多样化的试点探索使顶层设计得到全方位的检验，得到了社会各界的高度评价。

　　全国人大常委会授权决定明确要求，试点期满后，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律。中央深改组第三十五次会议进一步明确提出，正式建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上，为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼提供法律保障。

　　近两年的实践充分证明，党的十八届四中全会部署的“探索建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度”是完全正确、充满自信的制度选择。两年的积极探索，也为正式建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度奠定了扎实基础。

　　（本报北京6月21日电）