以习近平法治思想为指引

开创英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导工作新局面

最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院党组副书记

常务副英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长 童建明

 

英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导制度，是中国特色社会主义英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓制度的重要组成部分，是新时代英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作高质量发展的重要支撑。我们要以习近平法治思想为指引，加强和改进英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导工作，立足新起点，取得新成效，开创英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导工作的新局面。

　　

一、深刻认识指导性案例的重要功能、作用，切实增强做好英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例工作的思想自觉和行动自觉

　　

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视案例指导工作，作出了一系列明确部署。习近平总书记强调，“一个案例胜过一打文件”，这一论述十分精辟地阐述了案例的重要作用。党的十八届四中全会《决定》明确提出：“加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。”去年底党中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》进一步提出：“加强和完善指导性案例制度，确保法律适用统一。”习近平总书记的重要指示和党中央一系列部署要求，为做好案例指导工作指明了方向、提供了遵循。

　　

第一，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例是为民司法、服务大局的重要“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓产品”。进入新时代新发展阶段，经济社会高质量发展对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作提出更高要求，人民群众在民主、法治、公平、正义等方面也有更高水平的新需求，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关必须紧紧跟上、不断满足，提供更优更实的法治产品、英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓产品。张军英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长指出：“案例是英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓产品、法治产品的最主要体现之一。”在英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例体系中，指导性案例又是“精品中的精品”，一定程度上可以说是最高质量的英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓产品。近几年，高检院围绕正确适用正当防卫、保护知识产权、平等保护民营经济、惩治电信网络诈骗犯罪、加强虚假诉讼监督、保护未成年人合法权益等主题，发布多批指导性案例，无一不是党和国家大局所需、人民群众迫切所盼。这些指导性案例，对于各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院围绕党和国家中心工作、人民群众反映强烈的问题加大办案力度，做好服务保障工作，起到了很好的指引、指导作用。不仅是指导性案例，包括高检院制发的典型案例，也都是紧扣大局所需，服务国家治理。比如，去年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，为落实习近平总书记反复强调的“依法防控”重要指示，高检院创新案例指导工作，以每周一批的频次，根据疫情防控不同阶段特点，分专题单独或会同公安部联合发布10批55个典型案例，收到规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果，对于统一办案标准、维护医疗防疫秩序、维护社会大局稳定发挥了重要作用。

　　

第二，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例是指引正确适用法律、促进严格公正司法的“样本”。我国是成文法国家，法律法规、司法解释是执法司法的主要依据。但成文法天然具有抽象性的特点，如何具体准确适用，很大程度上取决于执法司法人员对法律法规的理解领悟能力。由于我国经济社会发展水平不一、司法人员的专业能力差异较大等原因，司法实践中同案不同处甚至处理结果大相径庭的情况时有发生，影响司法公信。通过制发指导性案例包括典型案例，能够为司法办案提供客观具体的法律适用参照标准，通过“类似案件、类似处理”，促进统一执法思想和司法尺度，最大限度减少“同案不同处”，能有效地弥补法律和司法解释的不足。指导性案例是对优质案件办理经验的总结、提炼，蕴含着丰富的法律适用规则、审查判断事实要领，是法律规定与法律适用相连接的“桥梁”，也可以说是“活的法律”，对于提高司法规范化水平、增强司法公信力具有重要意义。

　　

第三，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例是诠释法律精神、引领社会法治意识的“教科书”。制发案例，就是把党中央的要求、法律的要求、党和国家的司法政策，通过更加鲜活的形式展示出来，传导给全社会。指导性案例以及典型案例，能够把法律精神、价值判断、秩序规则以司法个案的形式更直观展示出来，通过以案释法、以案普法，既可以为公众行为提供指引，告诉大家什么能做、什么不能做，促进全民尊法、守法，也可以引导人民群众拿起法律武器维护合法权益，并建立对类似案件司法处理的合理预期，消除社会潜在矛盾纠纷，促进全民学法、用法。比如，高检院指导江苏英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关办理“昆山反杀案”后，把这起案件作为正当防卫的指导性案例发布，不仅直接指导了后续一系列案件的公正办理，让正当防卫“挺直了腰杆”，而且使“法不能向不法让步”的观念日益深入人心，起到了昭彰正义、匡正风气的良好社会效果。

　　

英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例作为一项工作制度，始创于2010年7月。2018年10月修订的人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院组织法将其上升为法律制度。该法第23条规定：“最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院可以发布指导性案例”，明确了英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例的法律地位。几年来，高检院以习近平法治思想为指引，采取了一系列有效措施加强指导性案例工作，案例发布力度明显加大，自2010年高检院发布第一批指导性案例以来，截至2021年6月已发布28批110件，其中2018年以来发布19批72件。发布的案例主题日益丰富，指导、引领作用更加彰显，得到了系统内外广泛好评。但是，在全面推进依法治国的新征程中，相比于党和人民群众的新要求新期待，相比于监督办案能力提升的迫切需求，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例工作还有很大的改进空间，尤其是在案例的培育、制发、学习、应用、研究方面还有很大差距，需下大力气持续加强。《“十四五”时期英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作发展规划》专门对“强化案例指导工作”作出部署。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院要深刻认识指导性案例在服务党和国家工作大局、英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作发展全局中的重要功能、地位、作用，更加重视培育、选送、学习、应用、研究英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例工作，共同把指导性案例工作做好、做优，促进新发展阶段英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作高质量发展。

　　

二、坚持突出重点，切实加强英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例应用工作

　　

指导性案例的根本价值在于应用。高检院制发的每一个指导性案例，都经过了遴选、甄别、研究、提炼、加工的复杂、严谨过程，并且都经过了高检院案例指导委员会认真讨论和英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓委员会严格审议，可以说是优中选优、精中选精。但是，近几年英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例的应用状况不理想，案例指导价值并没有真正发挥。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院要进一步坚持问题导向，针对性采取措施，促进指导性案例的学习和应用，推动英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导制度优势转化为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督办案效能。

　　

第一，要加强案例学习培训。指导性案例制发后，首先是要抓学习和培训，这是应用的前提和基础。英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官要全员学。每一名英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官都要把学习指导性案例、典型案例作为“必修课”，结合个人办案学，带着问题学，不仅要学习如何适用法律、运用政策，还要重点学习办案理念、经验、技巧、方法，对照反思、总结、积累、提升，养成参照案例解决实践难题的意识，真正通过学习案例达到增强综合分析、准确判断和释法说理能力的目的。检委会、院领导要带头学。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院检委会、院领导要发挥组织、表率作用，以集体学习、交流研讨等多种形式，加强案例学习。每批指导性案例发布后，各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院都要及时安排分管英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长或相关业务部门负责人在检委会上领学、主讲，既要讲好指导性案例本身的指导意义所在，也要对照本院类似案件办理情况，讲透如何贯彻执行、对比参照。要把指导性案例当作一面“镜子”，对照分析本地本单位办案工作中存在的问题、不足，总结规律、运用规则、明确规范，更切实有效地加强对业务工作的指导。案例培训要跟上。高检院各业务部门要带头，抓好本业务条线的案例学习培训工作。每批指导性案例印发后，相关业务部门负责人都要通过视频会议、发文阐释等形式将案例编写的背景和主要考虑、解决的主要问题、提炼的办案规则、工作中需要重点把握落实的要点讲清楚。要推动指导性案例进教材、进课堂，作为国家英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官学院和各地分院教育培训的重点内容。各省级院也要高度重视案例培训工作，一级带一级，将案例培训工作抓紧抓好、抓出实效。

　　

第二，大力推进案例援引。指导性案例只有在办案中被援引、参照适用，才能真正发挥对办案的指导、规范作用，这是案例应用的关键。目前看，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例的应用工作是很大短板。一部分英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官尚未树立参照适用英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例的理念，缺乏相应的法律思维和方法，存在不知用、不愿用、不会用、不敢用现象。在援引工作中，一些英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官阐述和参照检例都存在不少问题，包括该参照而未参照，或实际参照了但未加援引阐述，以及引用检例不规范、说理不充分，等等。这些问题直接影响指导性案例的适用效果，要通过业务讲评等形式，引导英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官在日常办案中形成遇到疑难问题善于寻找案例参照适用的“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓自觉”。一要明确相似性判断规则。建立案例指导制度，就是要通过规范“同案同处”，以保障法律统一正确实施。如何判断“同案”，就涉及相似性判断问题。相似性判断主要是指运用类比推理方法，比较分析待决案件与指导性案例在主要事实、主要法律适用问题以及主要争议问题之间是否具有相似性。只有二者之间具有相似性，才能参照适用指导性案例，进而实现“同处”效果。当前，案件相似性判断标准还不明确，需要加强对这个问题的研究和指导，制定相应的实施细则，明确如何判断案件相似性，如何在具体办案中援引指导性案例，确立明确的规则，为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官应用案例提供基本指导。二要建立和推进类案强制检索制度。类案强制检索，是案例适用的必然要求。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院办理案件拟提交英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官联席会议讨论、报请英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长决定、提请英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓委员会审议的，都应当进行检索。英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官在案例库中检索到与在办案件相类似的指导性案例，应当参照适用；检索到与在办案件相类似的典型案例或者其他案例，要参考办理。对于检索结果和参照适用、参考办理的情况及相关理由，应当留痕并在报请讨论、审批、审议时予以说明。三要细化背离报告制度。高检院《关于案例指导工作的规定》明确要求：“各级人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓委员会审议案件时，承办英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官应当报告有无类似指导性案例，并说明参照适用情况。”为了推动这一规定的落实，要把指导性案例、典型案例的参照、参考适用纳入英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官业绩考评体系，主动援引、正确指导办案的要加分，该参照未参照的要扣分，造成案件质量问题甚至办错案的要追责。

　　

第三，加快推进英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例库建设。这是推进案例应用工作的重要保障。高检院研究室正会同各业务厅，依托检答网，加快建设英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例库，抓紧推进上线试运行。要确保案例库资源的广泛性，全面收集高检院发布的指导性案例和典型案例、各省级院发布的典型案例、最高人民法院发布的指导性案例以及其他具有参考价值的案例等。要确保入库案例的指导性、典型性、权威性，每个入库案例都要经过相关业务厅的严格审核，确保对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓办案真正具有参照或参考价值。

　　

三、更加注重强基导向，不断加强英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例研究工作

　　

案例研究是做好指导性案例工作的基础工作，也是英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓理论和应用研究的重要组成部分。指导性案例是法律规定、法的理论与司法政策运用、司法经验引领的“结晶体”，研究价值远高于普通案例和一般案件，可以说是案例研究的“富矿”。要深化落实强基导向，切实加强案例研究的基础工作和基本能力建设，不断提升英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例研究实效，更好推动英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导工作高质量发展。

　　

第一，要大力提升案例意识。什么是案例意识？就是对办理的典型案件、影响性案件，把事实搞确凿，把法律适用搞精准，司法政策贯彻落实到位，使其对同类案件办理所具有的指导、参照意义，对推进法治国家、法治社会建设所具有的规范、引领意义体现出来、弘扬出来。案例的源头活水在地方英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关尤其是市县两级院。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院要着力培养英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官的案例意识，注意在办案中敏锐发现、积极培育、高水平编写英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例。在案件办理阶段，要养成“培养意识”，对受理的典型、影响性案件，从一开始就按照指导性案例、典型案例的标准去办，努力求极致、办精品。在案例选编阶段，要更加凸显“指导性”，着力解决在理解适用法律政策上带有疑难性、分歧性、复杂性，需要明晰界限、统一标准、规范程序、明确方法，且具有一定普遍性的问题。在案例报送阶段，要将自上而下广泛征集和自下而上主动报送结合起来，将按计划主题发布和计划外灵活发布结合起来，变“临渴掘井”为“蓄水待用”。

　　

第二，要抓实指导性案例研究基础工作。要深化细化研究方向和内容，对当前英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导工作迫切需要解决的问题，比如案例功能定位、法律适用规则提炼、类案识别、类案参照等基础性理论问题以及案情比对、案例援引、排除适用等案例运用具体方法，开展重点研究，形成一批研究成果。要加强与高等院校、研究机构以及专家学者的密切合作，系统整合优质资源，坚持自身挖潜与借助“外脑”相结合，构建“大研究”格局。特别是要通过共建研究基地、联合实证调研、共同承担课题等方式，促进司法实务与法学理论深度融合，形成既有理论高度又接司法地气的研究成果。

　　

第三，要强化指导性案例研究组织保障。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院党组要高度重视英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例应用和研究工作，“一把手”要亲自抓、亲自管，切实加强组织领导。高检院案例指导工作委员会要统筹研究室、国家英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官学院、英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓理论研究所、司法案例研究院等力量，增强案例研究合力，拓宽案例研究领域，推动完善更具中国特色的英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓案例指导制度。各级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院法律政策研究部门要承担起督导、带头作用，引导、组织英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓人员大兴案例研究之风，深入开展个案研究、类案研究、疑案研究、负面案例研究等，为办案提供更有力指导。

　　

（此文摘自作者在“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓指导性案例应用”研讨会上的讲话）

 

（英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓日报）