“我认为这个制度的建立是非常必要的，有利于更好地保护国家利益和社会公共利益，是一个很好的制度，我完全赞成。”6月22日下午，在十二届全国人大常委会第二十八次会议举行分组审议时，全国人大常委会委员何晔晖在谈到英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度时说。

　　当日上午，最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长曹建明在十二届全国人大常委会第二十八次会议上作了关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》（下称“修正案草案”）的说明。曹建明英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长作此说明的背景是，全国人大常委会授权最高检在13个省区市开展为期两年的英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点工作即将期满。2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，审议通过《关于英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议指出，试点英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，办理了一大批公益诉讼案件，积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验，正式建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟；要在总结试点工作的基础上，为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼提供法律保障。

　　曹建明英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长向与会人员汇报了两年试点工作的成效。他说，按照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》（下称《授权决定》）关于“试点期满后，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律”的要求，最高检对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点工作进行全面总结，并会同有关方面深入研究，起草了修正案草案。

　　在分组审议时，常委会组成人员对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点工作成效给予了积极评价，并提出了一些建设性意见。

　　试点成效明显，达到预期目标

　　“从曹建明英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长作的说明的情况看，这些司法实践维护了国家利益和社会公共利益，取得了好的社会效果和法律效果，制度设计的初衷得到了检验。”郎胜委员在参加审议时说。

　　党的十八届四中全会提出“探索建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《授权决定》。

　　试点两年的成效如何，委员们尤其关注。“从曹建明英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长作的说明来看，这两年来共办理了7886件公益诉讼案件，其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。行政机关在诉前程序主动自纠的有4358件；而法院判决的222件，全部支持英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关的诉讼请求。这组数据，我认为充分说明了英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼试点工作成效非常明显，为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度的建立提供了坚实的工作基础。”李连宁委员表示。

　　曹建明英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长在作说明时表示，试点地区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关按照《授权决定》要求，牢牢抓住公益这个核心，突出对生态环境和资源领域的保护、突出对民生的保护、突出对国有资产的保护。陈秀榕委员说，试点工作在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等所有试点领域取得了实效，整个工作聚焦了重点，总结了经验，不断地完善了公益保护体系，社会反映很好，达到了预期目标。

　　审议中，委员们纷纷表示，试点工作进展顺利，成效明显，充分说明十八届四中全会关于探索建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度的部署是正确的，制度设计是可行的。

　　由试点转向全面推开，修改法律十分必要

　　在充分肯定两年试点工作取得积极成效的同时，陈秀榕、李玲蔚等委员都表达了希望把英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼由部分地区试点转向全国推开的愿望。

　　李玲蔚委员认为,从这两年的试点来看，情况很好，这项改革体现了改革的目标，把食品药品安全放在更加重要的位置上，体现了对民生的保护，在试点的过程中也推动和解决了人民群众反映强烈的“老大难”问题，建议尽快在全国推开。“我同意试点经验在全国推广，同意行政诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案。”李玲蔚委员表示。

　　正式建立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度，涉及行政诉讼法、民事诉讼法等基本法律的修订，必须做好法律的顶层设计。陈喜庆委员说，这两个修正案草案第一次在法律层面确定了英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起行政公益诉讼和民事公益诉讼的地位，对保护国家利益、社会公共利益和对行政机关的监督都具有重要的意义。

　　在审议中，多位委员都明确表示，要在总结试点工作的基础上，通过修法为英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼提供法律保障。

　　“在试点期间，取得了预期成效，收获了经验，及时修改相关法律十分必要。”王刚委员表示。

　　王胜明委员指出，通过民事诉讼法修正案草案和行政诉讼法修正案草案，巩固试点成果，在法律上确立英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼制度，具有重要意义。

　　优化公益诉讼环境，增强英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督实效

　　在审议中，对于如何更好地发挥英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼工作的积极作用，与会人员也提出了很多真知灼见。

　　“既然建立了这种制度，就要保证这个制度在实践当中发挥作用。”何晔晖委员建议对行政诉讼法修正案草案第26条第2款作一点补充规定。这款规定“人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院提起诉讼前，应当向行政机关提出英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓建议，督促其依法履行职责”。何晔晖委员建议在后面增加一句话，即“有关行政机关如果没有按期整改或者纠正的，人民英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院应当提起诉讼”。

　　严以新委员和列席会议的全国人大代表赵皖平也持同样的观点。严以新委员认为，作为公益诉讼的前置程序，为更好地督促行政机关依法履行职责，有必要设定时限，限期答复。

　　“如果英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓建议不具有强制性，其监督效果也将大打折扣。”赵皖平建议在修正案中赋予英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓建议强制力。

　　王刚委员曾经到部分地方考察过试点英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼工作。他发现，监督对象怕被监督，不愿意被监督的现象比较明显，尤其是在基层，担心被监督以后引起负面评价，这就给公益诉讼带来了外部阻力。

　　“公益诉讼是为了保护国家利益和公众利益不受损害，很多案件涉及的问题不是个人因素造成的，大部分是因为对法律的理解或者执法体制的不完善造成的。”为此，王刚委员建议，修正案草案通过以后，在后续的工作中，能够营造一个有利于公益诉讼的政治环境，相关政府机关也要纠正认识偏差，增强接受英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督的自觉性，在英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关提起公益诉讼时更加积极地应诉，推动工作改进。

　　李玲蔚委员建议,在推广过程中，提高人大代表的参与度，这样可以有效建立起一套监督机制，同时也为人大代表更好履职提供一个平台。