步入新时代，党中央提出了高质量发展的时代命题，最高检也将今年确定为“质量建设年”。把党中央决策、最高检部署抓实，推动英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作高质量发展，是各地英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关必须回答好的一道政治题。

　　全国英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关推行“案-件比”指标以来，一些不必要的办案环节能减则减，有效减轻了群众讼累。然而，在一次与民营企业家代表的座谈中，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院党组书记、英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长贺恒扬注意到与会人员的关切——一些民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件特别是涉企案件，由于长期结不了案，不仅增加企业的维权成本，还让企业错失了商机。

　　“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓办案成效不彰。”在贺恒扬看来，这个问题事关英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作高质量发展。“英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓办案不能挑‘软柿子’，越是难办的案件，越凸显人民群众对英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓办案的期望，越得集中精力做好。长期未结案件的堵点，必须要打通。”就这样，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院酝酿开展一次专项工作——自今年1月开始至4月结束，开展民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长期未结案件“百日攻坚”专项行动。

　　案件到底“堵”在哪

　　“徐主任，根据我们的统计，在办案系统中，一共有1145件未结案件。”今年元旦过后不久，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官助理雷明月向该院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓六部主任徐燕提交了一份针对民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓未结案件的摸底排查报告。

　　进一步了解后，徐燕发现，在1145件积案中，因重复受理、未规范填录等程序性事由导致显示为“在办”的案件竟有1004件。这个数字让徐燕匪夷所思：“一些案件已经实体审结，为什么会有人不愿意在全国英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓业务应用系统里点击‘结案’？”

　　“产生1004件这样的‘在办’案件，最直接的原因就是责任心不够。”徐燕介绍，一些复杂的申请民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件涉及卷宗材料多，编制目录、编排页码、核实电子档案……工作量也不小。有的承办人认为只要案件办完了，文书发出去了，归档就不重要了。

　　“这项工作不是可有可无的！”徐燕解释说，如果案件在系统中显示为“在办”，就无法进入案件质量评查的视野，会成为案件质量评查的“黑数”，躲避了质量评查，这就是一种“反管理”操作。

　　1145件未结案件扣除1004件程序性未结案件之后，剩余的141件长期未结案件看似有合理理由——中止审查。根据有关规定，英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关受理监督申请之后，考虑到案件特殊性，特别设置中止审查制度，用以应对办案中出现的客观障碍。待特定情形消除后，再起算审查期限，这主要包括以下几种情况：一是申请监督的自然人死亡，需要等待继承人表明是否继续申请监督；二是申请监督的法人或者非法人组织终止，尚未确定权利义务承受人；三是本案必须以另一案的处理结果为依据，而另一案尚未审结；四是其他可以中止审查的情形。

　　其中，第四款“其他可以中止审查的情形”，以兜底的技术性语言表述弥补了客观概括的不全，做到了制度周延。然而，在具体实践中，一些承办人为了缓解办案压力，或是出于“慢工出细活”等考虑，随意适用中止审查。“一年以上未办结的案件有94件，占比66.67%，三年以上的竟然有21件。”徐燕发现。

　　然而，一番细致筛查后发现，真正符合中止审查要求的案件并不多，仅有27件，绝大多数案件并不符合适用条件。有一起基层英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关办理的民事英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件，承办人拟作出不支持监督申请决定，但由于担心做不好群众工作，于是对与本案结果无实质影响的其他事实进行过度核实，导致整个办案时长达259天。

　　“业务能力不强，为案件‘留一手’。”“担心办不好案件，慢工出细活，就一路拖了下去。”“领导关注的就抓紧办，其他的就慢慢办。”……这些和案件本身关系不大的“思量”，显然与“从政治上看”的新时代英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作要求格格不入。

　　向“反管理”宣战

　　针对未规范填录案管系统导致的程序性积案，贺恒扬在该院党组会上明确指出，小细节反映真本事！要将准确如实填录案卡置于与案件实体办理同等重要的位置，切实强化案件流程管理意识。

　　“化解这1004件程序性积案，可不是点点鼠标这般简单。背后还有大量的工作。”重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院检委会专职委员陈祖德向记者介绍，为了确保清理到位，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院汇总建立了全市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关积案台账和积案清理督办机制，一案一台账、一院一清单，实行逐案化解、逐案销号。

　　为实现及时有效的案件管理，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院将目光转向了大数据。该院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓六部开发了一款对办案时限进行即时监管的软件，依托全国英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓业务应用系统2.0，智能发现问题线索，并反馈至案管部门、办案部门，督促查纠整改。

　　在破解程序性积案之后，“百日攻坚”专项行动迎来了硬骨头——如何办理141件实体性积案？徐燕向记者介绍，实体性积案较多出现在省一级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关，停留在重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院的实体性积案数量比5个分院的总和还多，人均积案数是分院、基层院的6倍。

　　这与民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督的格局密切相关。长期以来，因“上抗下”的制度设计，在省市县三级民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作中，省级、市级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院承担着主要的抗诉监督任务。特别是法院审级职能定位改革试点以来，民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件呈现“倒三角”的办案格局，一些案情复杂的案件，往往集中在省级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关。

　　一方面是省级英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关人均案件数居高不下，另一方面，基层民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作因办案量少导致工作经验不足、监督力量薄弱，矛盾如何解决？英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓一体化工作机制启迪了思路。据了解，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓六部采取了“以案代训”的工作方式，分批抽调基层民事行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓人员参与案件办理，既锻炼基层民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓队伍，也推动省市一级实体性积案的办理。

　　据统计，自2021年以来，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓六部采取“以案代训”、挂职轮训等方式挖掘办案潜力，24人共协助办理民事行政案件468件。

　　“此次轮训让我在实训中迅速提升业务能力，及时克服本领恐慌。市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院受理的案件案情复杂、涉及面广，让我能够将书本知识运用到实际办案中，受益匪浅。”来自巫溪县英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院的轮训人员杜敏谈到收获时说。

　　经过专项行动的清理，截至今年6月底，因重复受理、未规范填录等程序性事由导致的程序性积案已全部规范结案；141件实体未结案件中，除6件确需等待刑事案件处理结果外，其余135件均已办结。

　　规范“中止审查”适用

　　“百日攻坚”专项行动中的数字显示，“其他可以中止审查的情形”的兜底条款，在实体性未结案件中的适用率高达80.85%，而其后的清理工作又证实，大多数的中止审查并不符合条件。这让徐燕有了警觉：如果不能在英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓权优化运行机制层面建立中止审查的制度性约束，“实体未结”可能出现按下葫芦浮起瓢的情况。

　　其实，探索中止审查的制度约束已早有行路人，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院第一分院民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓部门是“第一个吃螃蟹的人”。该部门副主任王雪花向记者介绍了过往经历。

　　早在2018年，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院第一分院民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓部门发现，本部门办理的案件中存在大量不当适用中止审查的情况，变相延长办案期限，严重影响办案质效。于是，该院规定，承办人若要适用中止审查，必须要向部门负责人说明具体原因，并经其同意。

　　建立科学健全的英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓权运行机制，确保英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓办案公平公正，是近年来政法改革的一项重要工作。一番综合考量后，重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓六部开始探索中止审查审批权“上提一级”机制——

　　对符合规定情形，承办人需要适用中止审查制度，应当报部门主要负责人签署意见后经分管院领导审批同意；

　　对因调卷、鉴定、评估、审计、专家咨询等事由，承办人需办理扣除审查期限的，应当报部门主要负责人签署意见后经分管院领导审批同意；

　　办理行政英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件时，有需要调查核实、实质性化解行政争议及其他特殊情况需要延长审查期限的，由英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓长批准。

　　出乎意料的是，这项改革也有溢出效应。在案件审查中，如果与案件相关的证据出现在另一审判程序中，一般则会等待判决。从判决中援引对相关证据的认定，既能减轻承办人调查、审查证据的重复劳动，又能确保证据的证明能力。长期以来，这是普遍共识。

　　“如果能够通过其他途径解决证据问题，那就应当主动调查、审查证据，拒绝‘躺平式’等待。”重庆市九龙坡区英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓院英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓官郑驱波说。

　　在办理一起行政非诉执行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓监督案件时，郑驱波遇到了麻烦。因监督事项中的法院审查程序是否超期、具体行政行为程序是否合法等事实因素归档不及时，他花了两个多月时间都未能查到证据。

　　案件马上就要超期，怎么办？换作以前，无法调取相关证据，自然要中止审查。“虽然有困难，但是发挥主观能动性，还是能解决的。”最终，依据英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关与国土部门的案件互通规定，郑驱波从相关行政机关查找到有关证据，最终在期限内办结案件。

　　回顾专项行动以来发生的变化，贺恒扬说，小切口迎来了大改变。重庆市英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓机关通过100天时间清理了大批民行积案，解决困扰民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓工作“老大难”问题，案件质效得到有效提升。“专项工作的开展，也让重庆市民行英国beat365官方登录_bet878365_Microsoft 365安卓条线有了为之一振的面貌改变。”